深度釋放數(shù)據(jù)紅利 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
史宇鵬
● 通過(guò)收集和分析政策執(zhí)行后的數(shù)據(jù)反饋，政府可以及時(shí)了解政策效果，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并據(jù)此進(jìn)行政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步提升政府治理水平，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展
中共二十屆三中全會(huì)指出，“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、復(fù)用成本低等特點(diǎn)，且能夠與其他要素深度融合，產(chǎn)生疊加倍增效果。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效能不斷提升，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在此時(shí)代背景下，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)對(duì)培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義，充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，深度釋放數(shù)據(jù)紅利，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
■ 數(shù)據(jù)要素是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素
數(shù)據(jù)要素是創(chuàng)新的重要源泉。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)。創(chuàng)新不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，它植根于對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式深刻理解的土壤之中。創(chuàng)新是在對(duì)現(xiàn)有規(guī)律深入洞察的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，提出新的理論和解決方案。這要求首先要積累盡可能多的資料，進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而揭示科學(xué)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上孕育新的理論。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行各業(yè)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，這為創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的資料基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等分析技術(shù)，可以高效地對(duì)多源異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、清洗與分析。這不僅有助于總結(jié)已有的生產(chǎn)規(guī)律，優(yōu)化現(xiàn)有資源和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降本增效；更有助于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，提出新想法、新理論和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。從這個(gè)意義上講，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新將成為創(chuàng)新的重要形式，這種創(chuàng)新模式有助于產(chǎn)生從0到1的技術(shù)創(chuàng)新，更容易催生顛覆式、革命性的新技術(shù)。此外，通過(guò)收集、分析新技術(shù)應(yīng)用效果的數(shù)據(jù)，還有助于對(duì)創(chuàng)新成效進(jìn)行快速全面評(píng)估，幫助篩選出具有更高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。
數(shù)據(jù)要素能夠引領(lǐng)其他要素進(jìn)行創(chuàng)新性配置。與土地、資本等其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素能夠突破時(shí)間和空間的界限，能夠以極低的調(diào)整成本進(jìn)行優(yōu)化組合。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，打通數(shù)據(jù)流通的“孤島”，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的快速流通和無(wú)縫銜接。數(shù)據(jù)的快速流動(dòng)性保證它可以以更快的速度響應(yīng)市場(chǎng)變化、參與生產(chǎn)過(guò)程，從而帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，大幅提高全要素生產(chǎn)率。此外，數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，在與其他要素融合的過(guò)程中不僅不會(huì)被損耗，還可以從融合過(guò)程中得到進(jìn)一步補(bǔ)充。這使得數(shù)據(jù)要素可以被循環(huán)利用，持續(xù)提高資源配置效率，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)其他生產(chǎn)要素的引領(lǐng)作用。
數(shù)據(jù)要素是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。一方面，數(shù)據(jù)要素催生了以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、算力經(jīng)濟(jì)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的躍升。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的生產(chǎn)組織方式，它以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵投入要素，通過(guò)連接雙邊或多邊主體，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的跨界融通發(fā)展。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)新的重要主體。數(shù)據(jù)顯示，2020至2022年我國(guó)市值排名前10位的平臺(tái)企業(yè)累計(jì)研發(fā)投入超5000億元，年均增速達(dá)15%；2020年全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利數(shù)前十名中，我國(guó)企業(yè)占比達(dá)到四成。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代吸納就業(yè)的重要力量，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，有助于緩解就業(yè)壓力。另一方面，數(shù)據(jù)要素具有高度滲透性和融合性，通過(guò)賦能千行百業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，它通過(guò)充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增功能，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素、數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的一體融合，推動(dòng)全流程全環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)要素的賦能效應(yīng)是否能夠得到充分釋放，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有決定性影響。
數(shù)據(jù)要素能夠提升政府治理能力。隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素已成為政府提升治理能力的重要手段。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為政府治理提供了新的工具和方法，提高了治理效率和透明度。充分利用數(shù)據(jù)要素能夠使政府實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握全域信息，在面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況時(shí)，能夠迅速協(xié)調(diào)各方資源，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，減少危機(jī)的影響。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，政府可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量公共數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和智能處理，識(shí)別模式、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，確保政策的精確度和前瞻性，避免資源浪費(fèi)和決策失誤。數(shù)據(jù)要素對(duì)政府治理的提升效果還體現(xiàn)在政策實(shí)施的評(píng)估與反饋環(huán)節(jié)。通過(guò)收集和分析政策執(zhí)行后的數(shù)據(jù)反饋，政府可以及時(shí)了解政策效果，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并據(jù)此進(jìn)行政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步提升政府治理水平，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。
■ 我國(guó)數(shù)據(jù)紅利潛力巨大
我國(guó)具有巨大的數(shù)據(jù)要素紅利，這是我們發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能效果，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
首先，超大規(guī)模市場(chǎng)所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源，是我國(guó)數(shù)據(jù)紅利的基礎(chǔ)條件。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)多樣頻繁；我國(guó)擁有超過(guò)14億人口，具有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和消費(fèi)潛力。廣泛而豐富的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用提供了豐厚的土壤，促進(jìn)了數(shù)據(jù)量的快速增長(zhǎng)?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》顯示，2023年我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長(zhǎng)22.4%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入總流量為0.27ZB，同比增長(zhǎng)15.2%；月戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)16.85GB/戶(hù)·月，同比增長(zhǎng)10.9%。在數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用上，截至2023年底，我國(guó)算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS（即每秒230百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），居全球第二位，算力總規(guī)模近5年年均增速近30%；全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)超算中心14個(gè)，全國(guó)在用超大型和大型數(shù)據(jù)中心達(dá)633個(gè)。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速迭代發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富多樣，我國(guó)數(shù)據(jù)資源的總量還將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。
其次，黨和國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)和利用，這是我國(guó)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)紅利的制度優(yōu)勢(shì)。2022年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個(gè)方面，對(duì)構(gòu)建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)行了全面部署。2023年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確要夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，加快提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。2023年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立，從國(guó)家層面協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等具體政策的出臺(tái)，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政策指引。各地區(qū)各部門(mén)積極開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)資源登記、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等探索實(shí)踐，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過(guò)程。截至2023年底，全國(guó)已有數(shù)十個(gè)省市上線公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有二十多個(gè)省市成立了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。
■ 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
為更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，我們應(yīng)高度重視做好以下幾個(gè)方面工作：
健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。根據(jù)數(shù)據(jù)要素的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各參與主體的積極性，引導(dǎo)、培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)主體，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提升數(shù)據(jù)市場(chǎng)效率。提升數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易的比例，提高數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活躍度，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。鼓勵(lì)各地在數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易等方面進(jìn)行有益探索，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與推廣。
完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)大力推進(jìn)5G基站建設(shè)，加強(qiáng)6G研發(fā)，擴(kuò)大千兆光纖覆蓋范圍，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化算力資源空間布局，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，提高算力使用效率，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)處理需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，建立完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全體系，提升安全管理水平，確保數(shù)據(jù)安全與隱私。加強(qiáng)前瞻布局，高度重視原創(chuàng)性、顛覆性數(shù)字科技創(chuàng)新，夯實(shí)數(shù)據(jù)利用的技術(shù)底座。
提高數(shù)據(jù)交易國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步深化國(guó)際合作，通過(guò)雙邊、多邊協(xié)定，推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際數(shù)據(jù)交易秩序。積極參與數(shù)據(jù)交易國(guó)際規(guī)則的制定，提升我國(guó)在全球數(shù)字治理中的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，為全球數(shù)據(jù)的流動(dòng)與治理提供中國(guó)方案。健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體合理合法利用國(guó)際數(shù)據(jù)交易規(guī)則，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本，提升我國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
來(lái)源 | 《人民政協(xié)報(bào)》（2024年07月29日 第5版）