摘要
“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”成為健全全過(guò)程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，意味著“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理論內(nèi)涵在以往“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上有了新的拓展，其制度屬性也應(yīng)從國(guó)家制度層面來(lái)把握。市場(chǎng)化變革帶來(lái)的社會(huì)離散化風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字化變革對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)、全球化進(jìn)程伴隨百年未有之大變局對(duì)國(guó)家治理和統(tǒng)戰(zhàn)工作形成的巨大沖擊，使得中國(guó)日益邁入一個(gè)“高度復(fù)雜性社會(huì)”，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是解決復(fù)雜性社會(huì)治理難題的重要舉措。因此，落實(shí)“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的改革部署，需要從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求出發(fā)，樹(shù)立并不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)思維，明確并大力落實(shí)“有關(guān)方面”及其統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé)，努力解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和平臺(tái)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；國(guó)家治理；全過(guò)程人民民主；統(tǒng)戰(zhàn)工作制度
黨的二十屆三中全會(huì)首次把“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”明確為健全全過(guò)程人民民主制度體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這不僅為落實(shí)這一改革部署明確了方向，也為我們深化對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提供了恰當(dāng)?shù)睦碚撘暯呛头椒ㄕ撝笇?dǎo)。全過(guò)程人民民主是保障人民有效參與國(guó)家治理的制度安排，蘊(yùn)含著馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值理想。因此，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就必須在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野中，以改革思維對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”重新思考、系統(tǒng)謀劃，走出“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的“知行誤區(qū)”，把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實(shí)邏輯，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度體系。
一、關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理論探討
理論界對(duì)“統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的關(guān)注肇始于 20 世紀(jì) 80 年代末，集中討論則始于 90 年代。當(dāng)時(shí)主要把“統(tǒng)戰(zhàn)歸口領(lǐng)導(dǎo)體制”理解為“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”，后陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“大統(tǒng)戰(zhàn)”“統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”“統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局”“大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)格局”等表述。由于歷史條件的制約，這些研究并沒(méi)有切實(shí)推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。2015 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！睒?gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的實(shí)踐由此而始，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”也成為統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的重大課題，有關(guān)理論探討持續(xù)升溫。
當(dāng)前學(xué)界對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的研究盡管不乏理論創(chuàng)見(jiàn)，但相對(duì)于改革的目標(biāo)與需要而言，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從研究數(shù)量來(lái)看，對(duì)國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心收錄文獻(xiàn)以“題名和關(guān)鍵詞”搜索“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，僅有 75 篇文獻(xiàn)；文章數(shù)量不多，在一定程度上意味著理論界對(duì)這一問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不夠。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，當(dāng)前的相關(guān)研究明顯存在對(duì)概念屬性和理論內(nèi)涵把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。具體而言，學(xué)界對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”主要有如下兩個(gè)層面的闡釋。
一是從“全黨的工作”層面，把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”理解為“大”的“工作格局”，將之闡
釋為統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。實(shí)際上，這是對(duì) 20 世紀(jì)有關(guān)“統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”討論的延續(xù)，把“黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制理解為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。故而，學(xué)者們把統(tǒng)戰(zhàn)工作分為“大統(tǒng)戰(zhàn)”和“小統(tǒng)戰(zhàn)”，認(rèn)為“大統(tǒng)戰(zhàn)”是相對(duì)于“小統(tǒng)戰(zhàn)”即專由黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)所統(tǒng)一協(xié)調(diào)和重點(diǎn)工作的范圍而言的，如“所謂大統(tǒng)戰(zhàn)，是相對(duì)于我黨統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)所開(kāi)展的基本業(yè)務(wù)范圍的小統(tǒng)戰(zhàn)而言的”，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局就是“統(tǒng)戰(zhàn)工作由小變大”，“所謂大統(tǒng)戰(zhàn)，既指統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，需要構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作格局”等。
二是從工作范圍層面，立足于“大”，把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”理解為“大”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將之闡釋為“廣義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作，即面向國(guó)內(nèi)國(guó)外、黨內(nèi)黨外的各領(lǐng)域成員”，甚至為之賦予“國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線”的內(nèi)涵，認(rèn)為“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是在“大統(tǒng)戰(zhàn)觀”指導(dǎo)下建立的，而“大統(tǒng)戰(zhàn)觀”是“關(guān)于整個(gè)中華民族內(nèi)部以及中華民族與世界其他民族、國(guó)家之間的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”。
總之，關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的已有研究，從部門(mén)視角和工作層面研究的多，從黨委視角和理論層面研究的少，往往把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)工作的擴(kuò)大版，把“統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”當(dāng)作統(tǒng)戰(zhàn)工作的升級(jí)版，而沒(méi)有深入闡釋大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局背后的政治邏輯。
值得我們注意的是，從事實(shí)際統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)理論家對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理解，無(wú)論是在政治站位上，還是在準(zhǔn)確性上都展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，他們的理論文章主要在于為更好落實(shí)黨中央部署提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有就概念本身進(jìn)行深入論述。
二、 厘清“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局” 的知行誤區(qū)
“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于社會(huì)形態(tài)的變革和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史方位的變化，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，以及對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性重塑而提出的原創(chuàng)性概念，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)觀的成熟與發(fā)展。準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述和實(shí)踐要求，首先需要厘清有關(guān)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的知行誤區(qū)。
從認(rèn)識(shí)論來(lái)看，前述關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”兩個(gè)層面的闡釋明顯存在誤區(qū)，即僅僅把“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”看成一個(gè)合成詞組，而沒(méi)有當(dāng)作一個(gè)完整的“概念”，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”被置換為“大”的統(tǒng)一戰(zhàn)線或者“大”的工作格局。基于此，關(guān)于“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”內(nèi)涵的理解要么側(cè)重于統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性，要么側(cè)重于工作機(jī)制的協(xié)調(diào)性。這兩種理解雖然沒(méi)有錯(cuò)，但是過(guò)于簡(jiǎn)單化，既沒(méi)有關(guān)注到這一概念的時(shí)代特征，也沒(méi)有關(guān)注到這一概念的本質(zhì)規(guī)定，更未把這一概念的變革精神融合于工作的推動(dòng)中。這在事實(shí)上消解了這一重要概念背后的思想屬性，也不利于凸顯黨的二十屆三中全會(huì)提出的改革舉措的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。
從實(shí)踐上看，經(jīng)過(guò)近十年的努力，黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，“增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“全黨抓統(tǒng)戰(zhàn)”的合力不斷得到彰顯，新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了歷史性成就。然而，我們?cè)谟懻撊绾瓮晟啤按蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局”時(shí)往往陷入路徑依賴，傾向于從統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)內(nèi)部要素的優(yōu)化來(lái)著力，而忽視了它的制度屬性。事實(shí)上，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局初步形成”這一判斷充分說(shuō)明，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)基本理順，不再是制約統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的關(guān)鍵因素。更重要的是，黨的二十屆三中全會(huì)把“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”放在“健全全過(guò)程人民民主制度體系”的改革任務(wù)之下，這意味著前者不僅關(guān)涉統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展，還關(guān)乎國(guó)家治理問(wèn)題。因此，另辟蹊徑、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找到影響人心和力量的關(guān)鍵因素，才是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要著力的方向。
關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局存在上述認(rèn)知偏頗和實(shí)踐偏向，究其原因主要在于以下兩個(gè)方面：一是理論認(rèn)知上，不明白大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局之“大”究竟“大”在何處；二是行動(dòng)邏輯上，不明白完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局到底是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的變革還是更深層次的治理體系變革。澄清關(guān)于這兩個(gè)方面的模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的理論內(nèi)涵與制度屬性，是當(dāng)前完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的前提。這可從以下兩個(gè)方面予以明確解答。
一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線沒(méi)有“大”“小”之分，也不能以此來(lái)予以定義。統(tǒng)一戰(zhàn)線的確是“大”的，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線所追求的從來(lái)都是“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，沒(méi)有所謂的“小”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，僅僅從統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性來(lái)理解“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是不準(zhǔn)確的。有學(xué)者認(rèn)為，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”之所以“大”，主要體現(xiàn)在“統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)格拔高，統(tǒng)戰(zhàn)成員擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)范圍擴(kuò)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)”。這一觀點(diǎn)不無(wú)道理。
進(jìn)一步而言，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”之所以“大”，在于它實(shí)現(xiàn)的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是人民的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值準(zhǔn)則，廣泛爭(zhēng)取人心，極力促進(jìn)人民力量的形成與彰顯，這也是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治邏輯。人民是什么？人民不是一盤(pán)散沙的大眾，而是積極改造社會(huì)的整體性力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開(kāi)始就是這種“整體性力量”的凝聚與整合機(jī)制。從這個(gè)角度來(lái)看，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以“人民性”為終極價(jià)值，“適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新特征，彰顯增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、發(fā)展人民力量、治理人民國(guó)家的政治價(jià)值定位的機(jī)制性安排”。正因如此，它成為健全全過(guò)程人民民主制度體系的重要內(nèi)容。
“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”之所以“大”，還在于它的制度屬性，即致力于廣泛爭(zhēng)取人心、促進(jìn)政治聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的綜合性國(guó)家制度。作為全過(guò)程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局理應(yīng)是人民有效行使民主權(quán)利、參與國(guó)家治理的組織系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，其制度屬性也應(yīng)該從國(guó)家治理層面來(lái)把握。這意味著“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”確實(shí)指向“廣泛性”，但這個(gè)“廣泛性”不僅僅指向統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象“十二個(gè)方面”的廣泛性，還意味著凝聚人心與力量的廣泛性、參與主體的廣泛性、所涉工作領(lǐng)域和制度規(guī)范的廣泛性。它追求的是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)廣泛的政治聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。有學(xué)者把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局理解為“政治力量”這種特殊政治產(chǎn)品的“設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的工作系統(tǒng)”，以及“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度這一綜合的國(guó)家制度的執(zhí)行系統(tǒng)”?？梢哉f(shuō)，這一理解是非常有見(jiàn)地的。
另一方面，準(zhǔn)確把握“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”應(yīng)該超越“部門(mén)視角”，從“黨委視角”、新時(shí)代的治理變革中去理解，而不能僅從統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作層面，尤其是不能僅從健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制這個(gè)層面來(lái)理解?！叭h做統(tǒng)戰(zhàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的思想，用“全黨的工作”來(lái)理解“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”本身沒(méi)有問(wèn)題，但也是不完整的。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為“跨工作領(lǐng)域、銜接諸多方面制度規(guī)范、由多樣主體參與的具有超越性的合作空間”，確實(shí)是“一種有效治理范式”。從治理變革的視角看，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”應(yīng)該是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)突破部門(mén)限制，促進(jìn)多元主體共同參與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作局面的形成；突破因統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象重點(diǎn)是黨外代表人士而只做黨外表代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的慣性思維，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從“更好促進(jìn)‘五大關(guān)系’和諧”、“不斷鞏固和發(fā)展我國(guó)范圍內(nèi)和我國(guó)范圍外兩個(gè)范圍聯(lián)盟”的要求出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象與社會(huì)治理主體和對(duì)象相互覆蓋；統(tǒng)戰(zhàn)工作的流程要根據(jù)政治聯(lián)盟內(nèi)部不同群體的不同特點(diǎn)進(jìn)行不同構(gòu)造，把統(tǒng)戰(zhàn)思維注入國(guó)家治理全過(guò)程，凝聚起國(guó)家治理和社會(huì)治理的強(qiáng)大力量。
需要說(shuō)明的是，之所以把“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”放在治理變革中去把握和理解，不僅是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線深嵌于國(guó)家治理體系，是“國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的重要機(jī)制之一”，還因?yàn)椤巴晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局”本身是服務(wù)于全過(guò)程人民民主的，它理應(yīng)以支持人民有效參與國(guó)家治理為目標(biāo)，以有效凝聚國(guó)家治理的蓬勃力量為圭臬。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來(lái)不是為了好看、為了好聽(tīng)，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用?！边@個(gè)“大用”是什么？在中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中，所需要的“大用”又是什么？概而言之，它是人心、是力量、是對(duì)人民力量的整合與提升?！巴晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，就是要在過(guò)去“全黨抓統(tǒng)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，為人民參與國(guó)家治理提供可靠的機(jī)制和渠道，“把統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)美好生活的治理效能” 。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述充分說(shuō)明，統(tǒng)戰(zhàn)工作是體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值準(zhǔn)則、堅(jiān)持胸懷天下的治理之道，而不是功利主義、精英主義的治理之術(shù)?！巴晟拼蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的要求和部署意味著必須徹底改變“統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做少數(shù)人的工作”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，走出僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部要素自我調(diào)適的實(shí)踐誤區(qū)，真正將之從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求中去謀劃、去落實(shí)。換言之，這既是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)觀改變的要求，更是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。
三、準(zhǔn)確把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實(shí)邏輯
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞?。”這是準(zhǔn)確理解完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局現(xiàn)實(shí)邏輯的鑰匙。因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)變化和數(shù)字技術(shù)革命的出現(xiàn)，和過(guò)去相比，新時(shí)代有一個(gè)非常重要的不同，就在于我們正面臨一個(gè)“高度復(fù)雜性社會(huì)”。當(dāng)下中國(guó)所面臨的時(shí)代問(wèn)題可謂百年不遇，統(tǒng)戰(zhàn)工作和國(guó)家治理面臨著大量新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。解決高度復(fù)雜性的社會(huì)治理難題，正是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述的基本出發(fā)點(diǎn)，也是準(zhǔn)確把握完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局現(xiàn)實(shí)邏輯的基本出發(fā)點(diǎn)。
（一）市場(chǎng)變革帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，多元化、原子化和風(fēng)險(xiǎn)化趨勢(shì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作形成沖擊
市場(chǎng)化改革推動(dòng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性巨變。如果說(shuō)改革開(kāi)放帶來(lái)利益格局的調(diào)整和利益分配格局的變化，使得原來(lái)集中化、一元化的社會(huì)開(kāi)始松動(dòng)，那么現(xiàn)在這個(gè)過(guò)程正在加速?！吧鐣?huì)向多元化、原子化和風(fēng)險(xiǎn)化的復(fù)合轉(zhuǎn)型”，無(wú)疑對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了巨大沖擊。
首先，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)多元化挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心特征是結(jié)構(gòu)的分化，與統(tǒng)戰(zhàn)工作息息相關(guān)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要體現(xiàn)在階層結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的變化。從階層結(jié)構(gòu)來(lái)看，在全面貫徹新發(fā)展理念、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷調(diào)整，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)有關(guān)專家研究，2010 年我國(guó)從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口的比例是 36.7∶28.7∶34，2019 年這個(gè)比例變化為 25.1∶27.5∶47.4。顯而易見(jiàn)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，這將對(duì)傳統(tǒng)的“工農(nóng)聯(lián)盟”產(chǎn)生深刻影響。與之伴隨的是新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)，大量我們不熟悉的新興群體也將不斷產(chǎn)生。當(dāng)前我們用“新的社會(huì)階層”對(duì)這些新的群體進(jìn)行整體性描述，但他們內(nèi)部的差異其實(shí)非常之大。也就是說(shuō)，在新的歷史條件下，我國(guó)階級(jí)階層關(guān)系更加復(fù)雜多變。這是我們實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的基本國(guó)情，也是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)實(shí)條件。
從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)除了傳統(tǒng)的行政單位，各種社會(huì)組織和社會(huì)力量迅速成長(zhǎng)?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”，這意味著社會(huì)組織將繼續(xù)蓬勃發(fā)展。組織分化使個(gè)人與國(guó)家體制的關(guān)系發(fā)生了重大變化，在單位制時(shí)代，單位是個(gè)人與國(guó)家連接的中介，有問(wèn)題找組織是那個(gè)時(shí)代的普遍心理。但是，隨著“體制外”就業(yè)人數(shù)大量增長(zhǎng)，傳統(tǒng)組織所承擔(dān)的整合功能大大降低了。大量個(gè)體在體制外組織生存，而這些組織不可能承擔(dān)起過(guò)去的那種單位責(zé)任。這意味著“體制內(nèi)”和“體制外”群體實(shí)現(xiàn)利益訴求的能力存在巨大差異，從而導(dǎo)致這兩類群體政治態(tài)度的差異。
雖然社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張并沒(méi)有必然聯(lián)系，但是，分化意味著多樣化，意味著階層關(guān)系的復(fù)雜化，這對(duì)僅僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的模式提出了變革的要求。相關(guān)研究表明，當(dāng)前約有四分之三的人口在體制外就業(yè)，他們身邊沒(méi)有了解決問(wèn)題的責(zé)任組織，因而也就失去了過(guò)去的“單位”這種利益平衡和糾錯(cuò)機(jī)制，“解決問(wèn)題的訴求自然就會(huì)另尋渠道，比如，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)或公共政治舞臺(tái)”。這種體制內(nèi)外政治態(tài)度的差異甚至超過(guò)“黨內(nèi)”和“黨外”的差異，對(duì)當(dāng)前以統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做以黨外代表性人士為主的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式形成挑戰(zhàn)，要求引入更多統(tǒng)戰(zhàn)工作參與主體，有效擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。這意味著我們不僅要把現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)成員團(tuán)結(jié)在一起，還要敏銳地把握社會(huì)分化的新趨勢(shì)，把新出現(xiàn)的各種新群體整合進(jìn)來(lái)、把體制外人群的利益訴求整合進(jìn)來(lái)，但這些工作僅僅靠統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)顯然很難完成。
其次，社會(huì)由“聚合體”到“原子化”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨社會(huì)離散化和“自組織化”的挑戰(zhàn)。所謂離散，是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部要素的分化瓦解傾向，主要表現(xiàn)為“系統(tǒng)內(nèi)各要素間、要素與系統(tǒng)間的矛盾沖突和分裂”。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著單位功能的弱化，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系也發(fā)生了重大變革，大量個(gè)體失去和共同體的聯(lián)結(jié)，成為“原子化”個(gè)體。在這個(gè)過(guò)程中，作為整體性社會(huì)群體而存在的統(tǒng)戰(zhàn)成員也“出現(xiàn)了大規(guī)模的成員定向流動(dòng)”，由“單位人”變成“社會(huì)人”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟關(guān)系由過(guò)去的“在一起”更多展現(xiàn)出“做自己”的意味?！皢挝弧痹?jīng)承擔(dān)起分配資源、連接、協(xié)調(diào)、庇護(hù)、應(yīng)責(zé)和代表的職能，是個(gè)體在社會(huì)上生存的重要依托，但現(xiàn)在這個(gè)依托沒(méi)有了?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推波助瀾，使得個(gè)體與社會(huì)的疏離不斷加劇，社會(huì)離散化風(fēng)險(xiǎn)已初步顯現(xiàn)。
與社會(huì)離散化并行不悖的是社會(huì)“自組織化”。正如有學(xué)者指出，原子化的個(gè)人其實(shí)并不是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)存在物，而是只存在于理論以及觀念的抽象中的。人作為社會(huì)存在物必須以組織的方式開(kāi)展活動(dòng)，同理，離散出的原子化個(gè)體必然要通過(guò)重新加入組織而參與社會(huì)生活。這樣，在經(jīng)歷了“去組織化”之后，社會(huì)“自組織化”也隨之而來(lái)?！白越M織”有利于緩解社會(huì)離散化趨勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)整合力度和社會(huì)的一體化進(jìn)程；但是，每一個(gè)“自組織”都有自己的利益訴求，它們和社會(huì)整體的關(guān)系需要進(jìn)行調(diào)整和維系。所以說(shuō)，無(wú)論是社會(huì)離散化風(fēng)險(xiǎn)，還是社會(huì)再組織化進(jìn)程，都對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，形成新的考驗(yàn)。
社會(huì)離散化的挑戰(zhàn)在于把離開(kāi)體制、分散在社會(huì)系統(tǒng)中的統(tǒng)戰(zhàn)成員再次凝聚起來(lái)并不容易，這使統(tǒng)戰(zhàn)工作不得不進(jìn)行適應(yīng)性變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家與社會(huì)高度統(tǒng)合、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國(guó)家政權(quán)體系，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員被整合在體制之內(nèi)，他們分散在各個(gè)單位，通過(guò)“單位”參與政治生活、實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的權(quán)利、表達(dá)利益訴求，不同統(tǒng)戰(zhàn)群體之間的利益差異和利益沖突轉(zhuǎn)化為單位和單位之間的利益協(xié)調(diào)與整合。這個(gè)時(shí)候的確不需要大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)成員的很多事情通過(guò)單位都能得到解決，各個(gè)單位都發(fā)揮了社會(huì)整合功能，不自覺(jué)地承擔(dān)起一定的統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)。有關(guān)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的討論，最初之所以圍繞“大”而展開(kāi)，也正是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線盡管依然很大，但統(tǒng)戰(zhàn)工作的確在單位制背景下變“小”了，“小”到只做某些特定群體的代表性人士的工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，這樣的制度模式發(fā)揮了重要的作用，但已經(jīng)不能滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前社會(huì)分化仍在繼續(xù)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的流動(dòng)仍在繼續(xù)”“流動(dòng)方向更加多變，相互之間從線性關(guān)系發(fā)展成為網(wǎng)狀關(guān)系甚至是立體幾何式關(guān)系”，大量的統(tǒng)戰(zhàn)成員離散在體制之外，沒(méi)有單位承接他們的利益訴求。如果不能通過(guò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和協(xié)調(diào)，這些本已離散化的個(gè)體就更難整合起來(lái)。
社會(huì)“自組織”給統(tǒng)戰(zhàn)工作也帶來(lái)了問(wèn)題，即大量自組織隱蔽存在，甚至隱隱具有強(qiáng)化橫向聯(lián)結(jié)的趨勢(shì)，由此出現(xiàn)了社會(huì)組織利益集團(tuán)化風(fēng)險(xiǎn)。因而，對(duì)“自組織”的“再組織”是新時(shí)代公共治理的重大課題，其中，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該如何發(fā)揮作用還需要更深入的思考?，F(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)注的重點(diǎn)是中上層代表人士，而社會(huì)組織以民間性和基層性為主要特征，很難被納入統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的視野，而且這項(xiàng)工作也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制和力量來(lái)有效承接。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“在一些國(guó)家，社會(huì)組織成為公共治理的建設(shè)性力量；而在有些國(guó)家，社會(huì)組織則成為‘顏色革命’中活躍的政治對(duì)抗力量”，亦可謂殷鑒不遠(yuǎn)。
另外，統(tǒng)戰(zhàn)成員的“自組織”“再組織”現(xiàn)象也非常需要我們關(guān)注，比如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士自發(fā)組織、相互聯(lián)結(jié)的現(xiàn)象增多”“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員因?yàn)轭l繁的‘再組織化’，其身份更加多元多樣多變，傳統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域單打獨(dú)斗抓人頭的工作機(jī)制將面臨更多困難”等。
上述問(wèn)題為完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有效整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，從而促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合提出了新挑戰(zhàn)。
（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動(dòng)邏輯
2023 年中共中央頒發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)”的目標(biāo)，意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作將要面臨新世界。與工業(yè)社會(huì)相比，“數(shù)字社會(huì)有完全不同的聯(lián)接方式、行為模式、知識(shí)體系、價(jià)值體系以及社會(huì)結(jié)構(gòu)”，所以，數(shù)字技術(shù)引發(fā)的不僅是一次單純的技術(shù)革命，更是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的國(guó)家治理革命。它使整個(gè)中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扁平化、人員流動(dòng)化、訴求多元化、治理碎片化等新特征，統(tǒng)戰(zhàn)工作將因此面臨許多新的領(lǐng)域和新的空間，因而需要建立與之相適應(yīng)的新的格局。
“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作?！睌?shù)字技術(shù)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作最深刻的影響，首先表現(xiàn)在它對(duì)“人”的改變和塑造，對(duì)人的存在方式、交往方式和思維觀念的重構(gòu)。數(shù)字化不僅使“數(shù)字”成為每個(gè)人不可分割的構(gòu)成要素，成為人類自我生存的重要方式；它還改變了人的社會(huì)交往方式和行為方式。傳統(tǒng)社會(huì)“人—人”或者“人—物—人”的交往模式由“人—機(jī)—社會(huì)”模式所取代，傳統(tǒng)社會(huì)“理性驅(qū)動(dòng)”的行為方式被“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”所取代。從思維方式上看，工業(yè)化思維是“以效率為中心”，而數(shù)字化思維則是“以用戶為中心”的全新認(rèn)知方式，對(duì)于協(xié)商、合作、創(chuàng)新提出了更高的要求。
數(shù)字技術(shù)不僅改變了人，還改變了社會(huì)的組織形式。它動(dòng)搖了過(guò)去以固定空間為基礎(chǔ)的組織的根基，塑造著人類社會(huì)生活新的空間和秩序：一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加扁平化；另一方面，社會(huì)的運(yùn)行方式和組織方式也發(fā)生了新的變化，一個(gè)完全不同于傳統(tǒng)社會(huì)的新的社會(huì)空間即數(shù)字空間逐步形成。這種數(shù)字空間以其特有的存在形式和運(yùn)行方式表現(xiàn)出鮮明的特殊性，并與物理世界、人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)共同構(gòu)成了“三元空間”的世界，還不能將之簡(jiǎn)單等同于“虛擬空間”。因?yàn)樗哂鞋F(xiàn)實(shí)性，是“數(shù)字人”或者“行動(dòng)者”以數(shù)字化的方式在網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，并且最終以人數(shù)和輿論形成影響現(xiàn)實(shí)世界的“無(wú)組織的組織力量”。這種全新的數(shù)字組織力量是“以無(wú)邊界組織存在的、看不見(jiàn)但又有巨大‘自驅(qū)力’的新力量”。它不需要走向街頭，不需要游行示威，不需要口號(hào)和靜坐，而僅僅通過(guò)點(diǎn)擊、留言、轉(zhuǎn)發(fā)、打賞就能展現(xiàn)自己的力量，通過(guò)頂、踩等數(shù)字化符號(hào)就能改變社會(huì)的注意力分配，凝聚起“數(shù)字群體”的支持力量，并最終形成改變社會(huì)力量的結(jié)構(gòu)。這種全民化的“數(shù)字參與”無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)“代議制政治”的挑戰(zhàn)，因?yàn)槠胀癖娍梢酝ㄟ^(guò)數(shù)字化實(shí)踐，利用移動(dòng)終端和各種社交工具深度參與社會(huì)治理，很多問(wèn)題不再需要依賴精英代表就能解決。問(wèn)題是，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何處理精英與大眾的關(guān)系、如何把這些“數(shù)字人”團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>
上述變化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生的影響異常深遠(yuǎn)，因?yàn)樽鳛榻y(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的“人”是具有特定政治身份的個(gè)體。這個(gè)“特定政治身份”在新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中如何識(shí)別？這是數(shù)字化變革對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的第一個(gè)挑戰(zhàn)，即傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的身份識(shí)別機(jī)制出現(xiàn)失靈；同時(shí)意味著我們要爭(zhēng)取的那個(gè)“人心”的主體越來(lái)越難以觸摸，越來(lái)越多“未知”的政治力量需要我們準(zhǔn)確識(shí)別、納入工作視野。
數(shù)字化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的第二個(gè)挑戰(zhàn)是“代表性”需要重新予以定義和解釋。在傳統(tǒng)社會(huì)，個(gè)體的聲望、榮譽(yù)、職業(yè)、資產(chǎn)決定了他的社會(huì)地位，我們過(guò)去的統(tǒng)戰(zhàn)工作正是在這樣的分層機(jī)制中去識(shí)別代表性人士。但在數(shù)字化時(shí)代，流量成為社會(huì)分層的重要機(jī)制，人的政治實(shí)踐可以超脫時(shí)空的局限；這意味著人是流動(dòng)的，人的身份是可變的，甚至是不唯一的。由于信息資源的不平等，在人人平等的網(wǎng)絡(luò)交往中可能會(huì)不斷產(chǎn)生新的權(quán)力中心，這對(duì)代表性的識(shí)別機(jī)制也提出了更高要求。另外，對(duì)數(shù)字空間出現(xiàn)的“無(wú)組織的組織力量”，如何通過(guò)代表性人士的工作團(tuán)結(jié)起來(lái)，還需要深入思考。
數(shù)字化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的第三個(gè)挑戰(zhàn)是政治認(rèn)同形成與鞏固機(jī)制面臨失靈問(wèn)題。數(shù)字社會(huì)的“新人類”除了在真實(shí)的物理世界擁有各種身份，還可以在數(shù)字空間創(chuàng)造無(wú)數(shù)虛擬身份。這使得個(gè)體的獨(dú)立與完整遭遇挑戰(zhàn)，社會(huì)認(rèn)同難以形成。信息技術(shù)加劇了個(gè)體與組織的疏離，形成和鞏固政治認(rèn)同更加不易。隨著社會(huì)生活水平的提高，數(shù)字社會(huì)的分化更多地表現(xiàn)為觀念分化，在新的信息傳播方式作用下，觀念分化又會(huì)走向數(shù)字極化，傳統(tǒng)的政治引領(lǐng)機(jī)制很難發(fā)揮作用。
數(shù)字化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的第四個(gè)挑戰(zhàn)是“數(shù)字組織”的團(tuán)結(jié)問(wèn)題。數(shù)字空間的“自組織”以及各種“數(shù)字群體”的出現(xiàn)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)辟了新領(lǐng)域。此外，當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是在二元空間展開(kāi)的，但未來(lái)社會(huì)是一個(gè)三元空間，未來(lái)如何重塑統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，已經(jīng)成為新時(shí)代的重要課題。
當(dāng)然，數(shù)字化帶來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上四個(gè)方面。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論本身就是工業(yè)文明的產(chǎn)物，它的行動(dòng)邏輯是分清敵我、分化瓦解敵人，爭(zhēng)取革命勝利；我們現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系都是基于工業(yè)時(shí)代對(duì)“人”和“社會(huì)”的理解而構(gòu)建的。新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作繼承了馬克思主義這一魂脈，既要解決力量配置這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，飽含人類解放的遠(yuǎn)大理想，但行動(dòng)邏輯已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這個(gè)邏輯不再是分清敵我，而是爭(zhēng)取人心；不再是實(shí)現(xiàn)民主，而是發(fā)展民主；不再僅僅是“一根頭發(fā)”帶動(dòng)“一把頭發(fā)”的“以點(diǎn)帶面”，還要“點(diǎn)面結(jié)合”畫(huà)出“最大同心圓”。一言以蔽之，它就是“人心是最大的政治”。數(shù)字空間的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，更是以人心所向?yàn)樽钪庇^的表現(xiàn)，僅僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是適應(yīng)數(shù)字社會(huì)需要的統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，與數(shù)字社會(huì)有著共同的哲學(xué)基礎(chǔ)即“多元協(xié)同”，能夠最大限度整合各種政治資源，從而通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)思維的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作流程再造，提高爭(zhēng)取人心的效能。
（三）全球化背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)際敏感度顯著增強(qiáng)
盡管全球化正遭遇前所未有的危機(jī)，但全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我們每個(gè)人都被卷入這一個(gè)過(guò)程，許多統(tǒng)戰(zhàn)成員甚至處于大國(guó)博弈的風(fēng)口浪尖。黨的二十大報(bào)告關(guān)于“形成更廣泛的國(guó)內(nèi)外支持‘一國(guó)兩制’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，意味著我們需要更多具有國(guó)際化視野和跨文化溝通能力的社會(huì)團(tuán)體和部門(mén)投入這項(xiàng)工作中，通過(guò)富有成效的國(guó)際交流與合作壯大知華友華力量。因此，部門(mén)化、碎片化的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式已經(jīng)難以為繼。
全球化一直是由西方主導(dǎo)，意識(shí)形態(tài)的滲透與斗爭(zhēng)與之如影隨形，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的矛盾更加復(fù)雜。一方面，在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景之下，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及民族、宗教、西藏、新疆、港澳臺(tái)、海外等諸多工作領(lǐng)域，越來(lái)越成為大國(guó)博弈的議題；統(tǒng)戰(zhàn)工作也越來(lái)越成為國(guó)際斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線日益處于反分裂、反滲透、反顛覆的最前沿，處于國(guó)家安全第一線；統(tǒng)戰(zhàn)工作受到來(lái)自國(guó)際的影響和干擾也越來(lái)越大。在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，西方國(guó)家加大意識(shí)形態(tài)輸出，宣揚(yáng)自由主義民主，抹黑共產(chǎn)黨執(zhí)政，唱衰中國(guó)發(fā)展，離間中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民的關(guān)系，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)；不斷污名化我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線扭曲為所謂“壓制、強(qiáng)權(quán)、分化的工具”，企圖建立起美西方所謂的“反統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。面對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作要真正把全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來(lái)，就必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，打破部門(mén)、地域、空間的界限，形成爭(zhēng)取人心的巨大合力。
四、貫徹落實(shí)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐要求
“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是中國(guó)共產(chǎn)黨迎接“高度復(fù)雜性社會(huì)”到來(lái)主動(dòng)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變的重大制度創(chuàng)新。為了落實(shí)黨中央的改革要求，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)有了周密部署，尤其是在“準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的著力重點(diǎn)”“抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)”方面有非常清晰的思路。如果說(shuō)十年前中央提出“構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”是為了重點(diǎn)解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問(wèn)題，那么，在新的歷史條件之下，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”作為健全全過(guò)程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，則要通過(guò)再造工作流程提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，切實(shí)為人民當(dāng)家作主提供制度載體、實(shí)踐空間和組織保障。從具體實(shí)踐而言，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局應(yīng)重視并著力于以下四項(xiàng)工作。
（一）推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)思維的變革
推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)思維的變革，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的前提。面對(duì)未來(lái)“網(wǎng)絡(luò)化人類”對(duì)于“科層化人類”的結(jié)構(gòu)性大更替的新時(shí)代，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)思維”，切實(shí)把爭(zhēng)取人心的理念滲透進(jìn)治國(guó)理政的工作中；在此基礎(chǔ)上，逐步形成與數(shù)字社會(huì)相契合的思維方式，以數(shù)字化思維催生、哺育統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維。
首先，聚焦整體性，糾正統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)度職業(yè)化傾向。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以是“法寶”，就在于它是總體性體現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家治理中，它也只有總體性發(fā)揮作用才能成為制勝之道。這就意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作職能可以有領(lǐng)域分工、部門(mén)分工，但統(tǒng)戰(zhàn)思維不能有分工化傾向。一方面，黨委需要提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的注意力分配，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入決策視野中；另一方面，要“賦予每項(xiàng)工作以凝聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識(shí)的意義”“把凝聚人心、匯聚力量作為想問(wèn)題、作決策的重要原則”，讓改革發(fā)展的重大舉措和重要決策都要體現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的要求。
其次，倡導(dǎo)協(xié)商性，更加注重共享與協(xié)作。我們需要充分認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)化人類”與“科層化人類”的區(qū)別，更加注重用協(xié)商的方式處理統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大關(guān)系，用協(xié)商的方式把黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)化新人類”，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是政策越多越好，不是完成任務(wù)就好，而是要真正尊重他們的利益訴求和人格尊嚴(yán)，以更加包容、更加平等的方式，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。另外，我們還要注意統(tǒng)戰(zhàn)群體、統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)之間有機(jī)協(xié)調(diào)與資源共享，避免統(tǒng)戰(zhàn)工作碎片化。
最后，在傳統(tǒng)區(qū)分“黨內(nèi) / 黨外”的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入“體制內(nèi) / 體制外”的分類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面?！耙桓^發(fā)”帶動(dòng)“一把頭發(fā)”的工作方式主要是針對(duì)特殊群眾工作和傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，適用于工業(yè)時(shí)代相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人與人直接聯(lián)系的社會(huì)交往方式。但是，在以“人—機(jī)”交往方式為主的數(shù)字時(shí)代，僅僅靠代表性人士已經(jīng)不能滿足大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的需要了，因?yàn)榇罅俊皵?shù)字人”不需要依靠代表性人士就能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的有效參與。另外，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求的不僅僅要把黨外人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，還要關(guān)注整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問(wèn)題。尤其是在利益分化和組織分化不斷加劇的背景下，人們的政治態(tài)度與他們和體制的關(guān)系息息相關(guān)，我們有必要引入體制內(nèi) / 體制外的觀察視角，去分析組織分化不斷加深的情況下不同群體的利益訴求和政治態(tài)度，從而合理界定統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍與重點(diǎn)，界定不同部門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任與工作方式，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的流程和規(guī)范。換言之，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要妥善處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作的關(guān)系，處理好統(tǒng)戰(zhàn)工作與普通群眾工作的關(guān)系。這符合馬克思主義的傳統(tǒng)——無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與爭(zhēng)取廣大同盟軍，一直是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)并行不悖的重大課題。
（二）明確“有關(guān)方面”及其統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任
明確“有關(guān)方面”及其統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重點(diǎn)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要解決的不僅是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部工作流程的優(yōu)化問(wèn)題，還包括統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與其他部門(mén)的分工協(xié)作與責(zé)任分配問(wèn)題，而這恰恰是當(dāng)前影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局完善的關(guān)鍵因素?！坝嘘P(guān)方面”究竟應(yīng)該有誰(shuí)？是否完全列舉？責(zé)任分配是否到位？這些問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步思考。
一方面，進(jìn)一步豐富“有關(guān)方面”的構(gòu)成，并明確其統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題要求下，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)所承擔(dān)的工作只是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一小部分，還有大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作分散在各個(gè)部門(mén)、需要黨委領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門(mén)在整體化治理中完成。這就要求我們結(jié)合新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)任務(wù)，明確“有關(guān)方面”都有誰(shuí)——除了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，是否還有其他單位去承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行責(zé)任。另外，我們要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化水平，對(duì)哪些社會(huì)組織和人民團(tuán)體是可以承擔(dān)一部分統(tǒng)戰(zhàn)職能都盡量明確下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上列出清晰的“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”。
另一方面，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)職能，為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)進(jìn)行恰當(dāng)賦權(quán)和賦能，是“有關(guān)方面”能夠有效承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任的條件。如果統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)不能切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，那“有關(guān)方面”分工合作就難以實(shí)現(xiàn)，甚至陷入彼此推諉、拉扯的內(nèi)耗中。如果地方和基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)話語(yǔ)權(quán)不夠，“牽頭協(xié)調(diào)”也會(huì)力量不足、帶動(dòng)不強(qiáng)。這就需要黨委加大對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)履行牽頭協(xié)調(diào)職能的支持，以恰當(dāng)?shù)男问綖槠滟x權(quán)，同時(shí)從編制、經(jīng)費(fèi)、人員等方面優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作干部隊(duì)伍配備，以充足的保障為其賦能。
（三）解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)
解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的關(guān)鍵。所謂盲點(diǎn)，主要指統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。換言之，我們要對(duì)工農(nóng)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)予以更多關(guān)注。面對(duì)階級(jí)階層關(guān)系更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，我們要化解可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張，僅靠解決某個(gè)單一的結(jié)構(gòu)要素是不夠的，必須立足于同盟關(guān)系的優(yōu)化系統(tǒng)性解決。因此，要避免新階層、新群體、新組織異變?yōu)樯鐣?huì)離散力量，就需要不斷夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)即工農(nóng)聯(lián)盟。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本盤(pán)，是鞏固我黨執(zhí)政地位的定海神針。只有工農(nóng)聯(lián)盟人心穩(wěn)定，同盟軍才能夠穩(wěn)定。這就要求我們通過(guò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?jǐn)U大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍，多關(guān)注工人、農(nóng)民以及新的隱性群體的工作，既著力于傳統(tǒng)工作對(duì)象，又關(guān)注自身團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，從而“實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新覆蓋和全覆蓋”。工農(nóng)聯(lián)盟的工作盡管沒(méi)有被命名為統(tǒng)戰(zhàn)工作，也不能依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)來(lái)做，但是必須納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，其重要性在未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到來(lái)之際會(huì)更加凸顯。
所謂堵點(diǎn)，主要指當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作主體單一。具體而言，全黨、全社會(huì)都關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面尚未完全形成，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作在開(kāi)展的過(guò)程中工作機(jī)制運(yùn)行不暢，在某些環(huán)節(jié)上流程中斷。堵點(diǎn)的出現(xiàn)有兩種原因：一是工作機(jī)制的科學(xué)性有待提升，以至于執(zhí)行力不夠從而出現(xiàn)機(jī)制失靈的現(xiàn)象；二是制度的實(shí)施主體可能力量不夠、能力不夠，以至于有些工作沒(méi)人管或者管不好。比如，對(duì)如何做好社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)有形成共識(shí)，各種類型的自組織進(jìn)一步組織起來(lái)抱團(tuán)取暖等。對(duì)此類問(wèn)題如果處理不好，統(tǒng)戰(zhàn)工作就有可能偏離正確方向，它們也就成為“堵點(diǎn)”。這就要求我們應(yīng)進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化水平，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的吸納力、整合力和包容性。
所謂斷點(diǎn)，主要表現(xiàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展不夠，導(dǎo)致線上與線下未能打通、中央地方未能形成一盤(pán)棋。從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作來(lái)看，“一遇到具體問(wèn)題，很多同志就認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部的事了，就把統(tǒng)戰(zhàn)工作縮小到上層人物及有組織的黨派范圍內(nèi)了”。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)從新中國(guó)成立開(kāi)始就一直長(zhǎng)期存在，以至于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作到了基層往往就“懸浮”于基層治理之上，難以服務(wù)大局。大量數(shù)字組織的出現(xiàn)，大量新群體活躍在基層，以及基層治理任務(wù)的繁重，都要求統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、關(guān)口前移，把團(tuán)結(jié)代表人士與團(tuán)結(jié)基層群眾兼顧起來(lái)，把基層統(tǒng)戰(zhàn)與基層黨建、基層治理相融合，把線上與線下連接起來(lái)，從而構(gòu)建起上下相連、條塊銜接、物理空間和數(shù)字空間齊頭并進(jìn)的全覆蓋、全鏈條的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。
（四）建立健全穩(wěn)定有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和平臺(tái)
建立健全穩(wěn)定有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和平臺(tái)，是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度體系，進(jìn)一步凸顯全黨重視、全社會(huì)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，“關(guān)鍵是要扭住‘責(zé)任制’這個(gè)‘牛鼻子’”。應(yīng)將黨委主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明晰化，將統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部、具體事務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系規(guī)范化，逐步形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系與工作體系。
首先，健全相關(guān)法規(guī)體系，為落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制以及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)職能提供法律保障。通過(guò)進(jìn)一步明確各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制的重大原則、重點(diǎn)任務(wù)、共性要求，把“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)”的傳統(tǒng)延續(xù)下去；重大決策尤其是涉及統(tǒng)戰(zhàn)成員的政策出臺(tái)之前，可咨詢統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的意見(jiàn)；適時(shí)實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)評(píng)估制度。
其次，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更好發(fā)揮杠桿作用。加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之間的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌關(guān)系，建立涵蓋多部門(mén)、多單位、跨地域的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。
再次，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)具體制度。比如，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的身份識(shí)別機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，動(dòng)力與壓力“雙輪驅(qū)動(dòng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，數(shù)字資源的共享機(jī)制，不同階層成員的分類施策機(jī)制，等等。探索將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和基層治理的機(jī)制。
最后，在保障國(guó)家安全的前提下，積極破除數(shù)字壁壘，打造全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)云平臺(tái)，包括打造面向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化統(tǒng)戰(zhàn)工作工具等。將之與國(guó)家智慧平臺(tái)、當(dāng)?shù)亍俺鞘兄腔鄞竽X”的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的在線化與智能化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與國(guó)家數(shù)字治理的有效銜接。
總之，“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”這一理念提出已近十年，其間，無(wú)論是國(guó)際形勢(shì)，還是國(guó)內(nèi)階級(jí)階層關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r等，都發(fā)生了巨大變化，所以說(shuō)，我們對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也需要相應(yīng)變化。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”提出的改革部署，需要我們?cè)谌嫔罨母锏目傮w框架中深化認(rèn)識(shí)，把“健全全過(guò)程人民民主制度體系”作為我們理解和把握這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是要改革當(dāng)前國(guó)家治理中不利于人民群眾組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)的思維方式、體制機(jī)制、政策舉措，在國(guó)家治理變革與統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，凝聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。
來(lái)源 | 《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第5期（作者王彩玲，系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部政黨制度教研室主任、教授。）