摘要
“全過(guò)程人民民主”既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)踐總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)民主發(fā)展的新期待。隨著以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生巨大且深遠(yuǎn)的影響，以及在日趨復(fù)雜的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的一系列治理難題的現(xiàn)實(shí)背景下，基層治理如何踐行全過(guò)程人民民主重要理念，數(shù)字技術(shù)如何助力全過(guò)程人民民主的落地實(shí)踐，是當(dāng)下亟須思考的重要課題。立足不斷變化的基層治理現(xiàn)實(shí)需求，上海市寶山區(qū)充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以在全國(guó)首創(chuàng)的黨建引領(lǐng)智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，緊扣全過(guò)程人民民主基層治理場(chǎng)域得以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的四大要素——全民參與性、全程公開(kāi)性、利益整體性、制度全面性，通過(guò)持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新手段，為全過(guò)程人民民主在寶山基層治理場(chǎng)域的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不可或缺的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、整合機(jī)制和提升機(jī)制，從而構(gòu)建出基于數(shù)字技術(shù)的全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的寶山創(chuàng)新模式。
關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；基層治理；數(shù)字技術(shù)；黨建引領(lǐng)；創(chuàng)新模式
一、引言
“黨的十八大以來(lái)，黨深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐?！薄叭^(guò)程人民民主”這一表述，不僅是對(duì)中國(guó)式人民民主理論的高度概括與科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)民主治理實(shí)踐的一種高度肯定，凸顯了人民民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)“人民當(dāng)家作主”在社會(huì)治理和基層治理中的運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)作用。
顯然，全過(guò)程人民民主在理論上對(duì)于人民民主的運(yùn)行提出了更高的實(shí)踐性要求；實(shí)踐中，人民群眾對(duì)于在基層治理中貫徹全過(guò)程人民民主也有現(xiàn)實(shí)訴求。然而，鑒于“全過(guò)程人民民主”重要理念正式提出不久的“時(shí)間性”，以及從政治話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)研究成果的“過(guò)程性”，目前我國(guó)學(xué)界對(duì)于全過(guò)程人民民主的研究更多集中于全過(guò)程人民民主的規(guī)范性理論研究，包括對(duì)這一理論的內(nèi)涵研究、特征研究和價(jià)值研究等。盡管有若干研究關(guān)注了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)，但更多是停留在宏觀或中觀層面的規(guī)范性或?qū)嵶C性研究。因此，有一些關(guān)鍵性問(wèn)題依然亟待我們回答，例如，全過(guò)程人民民主落地基層運(yùn)作的核心要素是什么，全過(guò)程人民民主如何貫穿基層治理（尤其是社區(qū)治理）的全過(guò)程，數(shù)字技術(shù)如何助力全過(guò)程人民民主的落地實(shí)踐等。
鑒于以上考量，本文著眼于實(shí)踐取向，綜合運(yùn)用個(gè)案研究、半結(jié)構(gòu)式訪談、實(shí)地觀察等研究方法，以上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”為例，對(duì)全過(guò)程人民民主在基層治理過(guò)程中的實(shí)踐形式展開(kāi)實(shí)證分析。
二、全過(guò)程人民民主在基層落地運(yùn)作的要素
黨的二十大報(bào)告指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！睋Q言之，全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)民主的一種新概括，其本質(zhì)仍是人民當(dāng)家作主。就中國(guó)特色而言，人民民主不以選舉為限，而以全過(guò)程實(shí)踐為基本屬性。人民當(dāng)家作主是全領(lǐng)域、全層級(jí)、全流程的，所以人民民主在實(shí)踐上必然是全過(guò)程的。當(dāng)然，人民是一個(gè)集體身份，代表著國(guó)家的廣大民眾的集合，但在中國(guó)現(xiàn)代政治中，人民并不是一種松散的集合，更不是一個(gè)抽象的整體，而是由千差萬(wàn)別的公民共同組成的實(shí)體。同時(shí)，組成人民實(shí)體的公民個(gè)人是千差萬(wàn)別的，存在著利益、觀念、族群、階層等方面的差異，因而只有通過(guò)民主方法、依靠民主的全過(guò)程實(shí)踐，才能將他們塑造成一個(gè)整體性質(zhì)的實(shí)體。
只有當(dāng)公民個(gè)人在“可操作、可觀察、可測(cè)量”的政治實(shí)踐中，通過(guò)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，從而真實(shí)感受到自己是人民的一分子時(shí)，整體性質(zhì)的人民實(shí)體才是存在的。故而，證明整體性質(zhì)的人民之存在，需要通過(guò)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)即政治實(shí)踐過(guò)程，而且這個(gè)政治實(shí)踐過(guò)程必須是全過(guò)程的。必須承認(rèn)，民主是復(fù)雜的政治活動(dòng)，如何將不同的行動(dòng)主體會(huì)聚起來(lái)開(kāi)展共同行動(dòng)，是民主從價(jià)值變成實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題。在這個(gè)意義上，全過(guò)程人民民主是對(duì)實(shí)踐形態(tài)的全景式概括，而扎根于基層的民主實(shí)踐是其最生動(dòng)、最有力的體現(xiàn)。在微觀的治理實(shí)踐層面，居民參與是民主實(shí)踐的核心要素。居民是否能夠?qū)崿F(xiàn)參與公平，影響著居民參與形態(tài)，即影響著全過(guò)程人民民主在城市社區(qū)的實(shí)踐樣態(tài)。
作為一種新特征的概括，“全過(guò)程”這一定語(yǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化了人民民主的一些核心特征。對(duì)此，不少學(xué)者試圖進(jìn)行梳理和提煉。例如，有學(xué)者在重新定義民主概念——民主是民意連續(xù)性的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)——的基礎(chǔ)上，將全過(guò)程人民民主中的“全”字詮釋為“全部階段”“全體人民”“全部領(lǐng)域”“全部層級(jí)”，同時(shí)將“過(guò)程”詮釋為“表達(dá)過(guò)程中的民主”“協(xié)商過(guò)程中的民主”“征詢過(guò)程中的民主”“決策過(guò)程中的民主”“評(píng)價(jià)過(guò)程中的民主”等。又如，有學(xué)者認(rèn)為“全過(guò)程人民民主”這個(gè)概念本身具有三層含義——類(lèi)型層面，其重點(diǎn)在“民主”；價(jià)值層面，其核心在“人民”；實(shí)踐層面，其要義在“全過(guò)程”?！叭^(guò)程人民民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最有效的民主，其重要原因就在于在超大規(guī)?，F(xiàn)代國(guó)家中構(gòu)建起了上下左右貫通的意見(jiàn)溝通機(jī)制，從而塑造了一種整體、貫通、協(xié)調(diào)的國(guó)家治理新格局。”再如，有學(xué)者將全過(guò)程人民民主的核心特征提煉為四個(gè)方面：一是利益的全局性，即人民表現(xiàn)為一種整體性，因此人民民主就會(huì)體現(xiàn)為“國(guó)家或政府在做出重大決策時(shí)，要考慮決策的系統(tǒng)性影響，要照顧到全體人民的利益”；二是制度的全面性，即民主制度的內(nèi)涵不僅包括選舉，而且包括決策、協(xié)商、監(jiān)督以及管理等其他制度；三是過(guò)程的全程性，即全過(guò)程人民民主首先要體現(xiàn)為人民在政治過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分參與其中，并使得人民的決策在某種程度上可以影響政治結(jié)果；四是參與的全民性，即全過(guò)程人民民主注重一種多樣化的、真正的政治參與，而不僅僅是投票意義上的參與。
充分借鑒學(xué)界已有成果并結(jié)合筆者近年來(lái)在基層治理現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研和觀察，概括而言，全過(guò)程人民民主在基層治理過(guò)程中得以落地實(shí)踐具有如下四個(gè)要素。
一是全民參與性。全過(guò)程人民民主意味著人民始終在場(chǎng)。人民始終在場(chǎng)是人民民主的根本所在，這是中國(guó)民主區(qū)別于西方民主的關(guān)鍵特征。為了保障人民始終在場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建了廣泛參與、協(xié)商共識(shí)、程序規(guī)范、嚴(yán)密監(jiān)督的制度安排。換言之，全過(guò)程人民民主就是作為整體人民始終在場(chǎng)的民主。人民對(duì)公共事務(wù)的參與是貫穿全鏈條、全過(guò)程和全方位的，這種參與不是美國(guó)式“二元民主制”，即使在日常生活中，人民依然能夠以多種方式、廣泛渠道參與其中。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?/p>
二是全程公開(kāi)性?！叭^(guò)程”作為一個(gè)定語(yǔ)對(duì)人民民主的內(nèi)涵作出了明確的限定，除了意味著人民在政治過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分參與其中，人民的意愿在某種程度上可以影響政治結(jié)果，它還意味著人民參與政治過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是可記錄的、透明的、公開(kāi)的、可回溯的。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記要求我們必須“不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，努力構(gòu)建“多樣、暢通、有序的民主渠道”，“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程”。“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>
三是利益整體性。與西方自由主義民主不同，中國(guó)的人民民主不僅以公民個(gè)人作為行動(dòng)主體，而且以作為集體身份存在的人民作為行動(dòng)主體，人民是政治生活中占據(jù)著中心地位和發(fā)揮著決定性作用的整體性質(zhì)的實(shí)體。所以說(shuō)，全過(guò)程人民民主中的“人民”是一個(gè)整體性的概念，是公民全體利益的有機(jī)整合，指向的是大政方針和國(guó)家發(fā)展的方向。換言之，我們?cè)诎l(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，必須謹(jǐn)慎且科學(xué)地將“眾意”（眾人之意見(jiàn)）或“民意”（對(duì)個(gè)人利益的反映）有機(jī)整合為“公意”（國(guó)家意志）或“民心”（對(duì)公共利益的概括）。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，人民?shí)體要持續(xù)存在，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是凝聚民眾力量、使民眾從分散走向整體的關(guān)鍵。
四是制度全面性。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)的“全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。與西方民主側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主不同，中國(guó)的全過(guò)程人民民主注重制度全面性，“把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤拢哂袝r(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都能體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”。
三、數(shù)字技術(shù)賦能基層治理踐行全過(guò)程人民民主
全過(guò)程人民民主作為實(shí)現(xiàn)“最廣大人民的廣泛持續(xù)參與”“扎根在廣袤的中華大地”的民主，需要落地和扎根基層，這就要求各級(jí)黨政部門(mén)必須將全過(guò)程人民民主貫穿于基層治理全過(guò)程。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式?！苯刂?2023 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 10.79 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 76.4%，人民群眾的數(shù)字化需求不斷增長(zhǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能等快速發(fā)展的今天，抓住數(shù)字化時(shí)代機(jī)遇，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)治理方式變革，是基層治理踐行全過(guò)程人民民主的重要路徑。上海市寶山區(qū)以“社區(qū)通”首創(chuàng)黨建引領(lǐng)數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)對(duì)基層治理難題。
所謂數(shù)字技術(shù)，指的是包含人工智能、區(qū)塊鏈、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、通信技術(shù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等的一整套技術(shù)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了深刻的影響，“創(chuàng)新治理理念和方式，推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提升國(guó)家治理效能”。黨的二十大報(bào)告就加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出了重要部署?！爱?dāng)前，在城市治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境治理等方面，數(shù)字化賦能的價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)?！?/p>
習(xí)近平總書(shū)記首次提出全過(guò)程人民民主重要理念后，有學(xué)者敏銳覺(jué)察到數(shù)字技術(shù)與全過(guò)程人民民主之間的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為：“民主的發(fā)展程度與科技文明的背景以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)有著密切的關(guān)聯(lián)?！悄芪拿鞯陌l(fā)展，為民主這種‘全過(guò)程性’的拓展提供了新的時(shí)代背景，而中國(guó)則在人民民主和智能技術(shù)的發(fā)展方面取得了相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。因此，在智能文明的基礎(chǔ)上，中國(guó)的全過(guò)程民主可以借助中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和智能技術(shù)的支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其‘全局性’‘全程性’和‘全民性’。……智能文明為這種歷史過(guò)程提供了基本要素，中國(guó)需要把握這種時(shí)代趨勢(shì)，進(jìn)一步將全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而為智能時(shí)代的世界民主政治實(shí)踐提供更加豐富的方案和選擇?！?/p>
基于深刻認(rèn)識(shí)到上海進(jìn)入新發(fā)展階段全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義，上海市委、市政府早在 2020 年底就頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，明確提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求，指出要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
地處上海北麓的寶山區(qū)，區(qū)域面積 300 平方公里，其真正意義上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步于 1959 年。時(shí)至今日，寶山區(qū)全域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍未結(jié)束。第七次人口普查顯示，寶山區(qū)是上海全市排名第三的人口“大戶”，全區(qū)常住人口約 223.5 萬(wàn)人，占上海全市人口總量的 9%。由于位于上海市區(qū)的近郊，交通便利、房屋租金便宜，寶山區(qū)成為大量務(wù)工人員的居住首選。截至 2024 年 8 月 1 日，寶山區(qū)共有 469 個(gè)居委會(huì)和 103 個(gè)村委會(huì)（其中空殼村 74 個(gè)），住宅小區(qū) 879 個(gè)。
整體而言，寶山區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差異大、人口尤其是市區(qū)導(dǎo)入人口多、社區(qū)類(lèi)型多且復(fù)雜、群眾的需求多樣等治理特征。寶山區(qū)的基層治理工作由此面臨三個(gè)主要挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對(duì)公共資源配置提出新的要求；二是大量的人口導(dǎo)入，對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)提出新的要求；三是多樣化的社區(qū)類(lèi)型，對(duì)社區(qū)治理精細(xì)化提出新的要求。
作為回應(yīng)這些治理挑戰(zhàn)的有效手段之一，寶山區(qū)于 2017 年 2 月在全國(guó)首創(chuàng)黨建引領(lǐng)數(shù)字化治理系統(tǒng)——社區(qū)通。概言之，“社區(qū)通”以黨建為引領(lǐng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體、居（村）黨組織為核心、居（村）委為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)居民為主體、治理精細(xì)化 ? 服務(wù)精準(zhǔn)化為宗旨，構(gòu)建“居（村）民—居（村）—街（鎮(zhèn)）—區(qū)”的社區(qū)治理架構(gòu)，發(fā)揮信息速遞窗口、教育引領(lǐng)陣地、為民服務(wù)平臺(tái)、“自治 ?法治 ? 德治 ? 數(shù)治”一體家園四大功能，從而極大地助力于解決基層黨組織更好發(fā)揮作用的問(wèn)題、社區(qū)參與更加廣泛深入的問(wèn)題、資源力量與群眾需求更加精準(zhǔn)對(duì)接的問(wèn)題以及社區(qū)工作增能提效的問(wèn)題。
四、數(shù)字技術(shù)賦能下的全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐創(chuàng)新運(yùn)行模式
正如習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。從這個(gè)意義上而言，上海市寶山區(qū)“社區(qū)通”從創(chuàng)設(shè)伊始，始終在踐行全過(guò)程人民民主的重要理念，并從中探索形成具有寶貴經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新模式。在面臨日趨復(fù)雜的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的一系列治理難題的現(xiàn)實(shí)背景下，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足不斷變化的基層治理現(xiàn)實(shí)需求，寶山區(qū)以作為全國(guó)首創(chuàng)黨建引領(lǐng)智能化治理系統(tǒng)的“社區(qū)通”，通過(guò)持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新手段賦能，為全過(guò)程人民民主在寶山基層治理場(chǎng)域的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不可或缺的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、整合機(jī)制與提升機(jī)制，確保全過(guò)程人民民主在基層治理場(chǎng)域運(yùn)行的四個(gè)要素即全民參與性、全程公開(kāi)性、利益整體性、制度全面性的凸顯（見(jiàn)圖 1）。
其一，“社區(qū)通”以動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)全民參與性。
全過(guò)程人民民主，是整體人民始終在場(chǎng)的民主，不僅承認(rèn)作為集體身份存在的人民作為行動(dòng)主體，也承認(rèn)作為公民個(gè)人作為行動(dòng)主體。在基層治理（尤其是社區(qū)治理）場(chǎng)域，涉及的議題均與居民實(shí)現(xiàn)美好生活相關(guān)；也就是說(shuō)，這些議題均與居民的個(gè)人利益保持著非常高的關(guān)聯(lián)度，從而使得居民個(gè)體對(duì)參與、公開(kāi)、透明的要求就越多。正是在這個(gè)意義上，中共上海市委、上海市人民政府于 2021 年 9 月 18 日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出：“健全完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的基層治理體系，把全過(guò)程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié)?！憋@而易見(jiàn)，將全過(guò)程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié)的首要前提是“群眾廣泛參與”，只有做到這樣才有可能實(shí)現(xiàn)“最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。
然而，在當(dāng)下的中國(guó)城市，尤其是在作為我國(guó)超大城市的上海，實(shí)現(xiàn)“群眾廣泛參與”基層治理絕非易事。其中最為重要的原因之一在于“絕大多數(shù)迫于大都市的生計(jì)壓力而忙于工作，導(dǎo)致他們無(wú)法抽出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間參與身邊的公共事務(wù)治理”。對(duì)此，上海市寶山區(qū)在開(kāi)展基層治理過(guò)程中很早就意識(shí)到了問(wèn)題的存在，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常性參與基層治理的總是那些以居家老人為多數(shù)的“老面孔”，而那些“新人”和“作為上班族的年輕人”基本游離于基層治理體系。這一現(xiàn)實(shí)倒逼寶山區(qū)相關(guān)部門(mén)尋找方法解決社區(qū)居民參與不足問(wèn)題，并試圖強(qiáng)化居民的主體意識(shí)及其參與社區(qū)活動(dòng)的廣度和深度。
應(yīng)運(yùn)而生的“社區(qū)通”極大地破解了上述難題。這一系統(tǒng)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，被巧妙地嵌入早已融入每位市民生活場(chǎng)景的“微信”聊天軟件之中，依托“實(shí)名制”和“綁定小區(qū)”等數(shù)字化地基，采取“二維碼掃描”的便捷方式，成功引導(dǎo)居住或工作在寶山區(qū)且有意愿參加社區(qū)公共事務(wù)治理的居民加入其中，從而確保他們?cè)谌魏蔚攸c(diǎn)、任何時(shí)間段均可通過(guò)“社區(qū)通”參與身邊公共事務(wù)治理。據(jù)寶山區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，截至 2024 年 9 月底，寶山全區(qū) 596 個(gè)居村（含籌建居委）全部上線“社區(qū)通”；99.62 萬(wàn)名居“村”民實(shí)名加入，約占寶山區(qū)總?cè)丝诘?44.57%。其中，20 — 35 歲的用戶約占用戶總數(shù)的 16.4%，35 — 50 歲的用戶約占用戶總數(shù)的 39.4%，50 — 60歲的用戶約占用戶總數(shù)的 15.2%，60 歲以上的用戶約占用戶總數(shù)的 26.9%；用戶覆蓋 54.35 萬(wàn)戶家庭；10.70 萬(wàn)名黨員在線上亮身份，35 萬(wàn)余名居（村）民在線參與議事協(xié)商；成功收集 32.46萬(wàn)件問(wèn)題或建議，其中 100% 的問(wèn)題或建議得到及時(shí)回應(yīng)，90% 以上在居（村）范圍得到有效解決。通過(guò)這些鮮活數(shù)據(jù)可知，“社區(qū)通”創(chuàng)設(shè)運(yùn)營(yíng) 7 年多的時(shí)間內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)寶山區(qū)大規(guī)模人群的基層治理參與景象?；跀?shù)字技術(shù)的“社區(qū)通”較為成功地維系了全過(guò)程人民民主在基層治理場(chǎng)域得以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的“公民參與性”，進(jìn)而構(gòu)建出全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的“動(dòng)力機(jī)制”。
其二，“社區(qū)通”以保障機(jī)制確保全程公開(kāi)性。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的”，方法之一就是主要看“全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求”“權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。這就意味著全過(guò)程人民民主首先要體現(xiàn)為人民在政治過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都充分參與其中，并使得人民的決策在某種程度上可以影響政治結(jié)果；還意味著人民參與政治過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是可記錄的、透明的、公開(kāi)的、可回溯的。換言之，全程公開(kāi)性——信息公開(kāi)以及信息公開(kāi)基礎(chǔ)上人民享有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無(wú)疑是人民參與公共事務(wù)管理的前提條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，在基層治理中踐行全過(guò)程人民民主時(shí)，“全程公開(kāi)性”往往遭遇一系列的困難或障礙。例如，在生活和工作節(jié)奏日趨提速的都市社會(huì)中，社區(qū)居民往往沒(méi)有充裕的時(shí)間去獲取參與基層治理所需的信息，傳統(tǒng)的社區(qū)公告欄等信息傳遞方式基本形同虛設(shè)，無(wú)法有效發(fā)揮信息公開(kāi)之功能；又如，在大數(shù)據(jù)等數(shù)字記賬技術(shù)大規(guī)模使用之前，要對(duì)民主的全過(guò)程進(jìn)行記錄，所采取的方法往往是傳統(tǒng)的檔案制度。檔案制度的難點(diǎn)在于其很難實(shí)現(xiàn)快速檢索，還經(jīng)常面臨成本較高和效率低下的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)記錄的準(zhǔn)確性也會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)議。我國(guó)居（村）委會(huì)的傳統(tǒng)臺(tái)賬工作，就充分折射出這種現(xiàn)實(shí)困境。
面對(duì)全過(guò)程人民民主在基層治理過(guò)程中遭遇的“全程公開(kāi)性”問(wèn)題，“社區(qū)通”將“信息傳遞的窗口”作為其主要功能之一，并在其技術(shù)迭代更新的過(guò)程中不斷豐富這種功能。在目前的“社區(qū)通”功能板塊中，“寶山公告”“社區(qū)公告”“村務(wù)公開(kāi)”“黨建公告”“云上課堂”等板塊中持續(xù)不斷地發(fā)布居民欲知、應(yīng)知的各種信息。截至 2024 年 9 月底，“社區(qū)通”已發(fā)布社區(qū)公告 96.7萬(wàn)余條、黨建公告 35.73 萬(wàn)余條，累計(jì)獲得居民點(diǎn)贊 5807 萬(wàn)余人次，信息傳遞量達(dá)到 25.92 億人次，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)公告的及時(shí)傳達(dá)”和“村務(wù)信息公開(kāi)透明”。在新冠肺炎疫情防控期間，“社區(qū)通”的信息傳遞窗口的功能更是發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，實(shí)現(xiàn)了 7000 名居（村）民主動(dòng)上報(bào)行程信息，實(shí)現(xiàn) 53 萬(wàn)人次線上預(yù)約口罩，成功鎖定 605 條社區(qū)疫情線索，累計(jì)上報(bào) 1.6 萬(wàn)名居（村）民居家隔離，圖文信息單帖閱讀量超 22 萬(wàn)次，從而極大緩解了疫情防控信息不對(duì)稱所可能引發(fā)的官民沖突。
此外，“社區(qū)通”系統(tǒng)完善了問(wèn)題處置閉環(huán)機(jī)制，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—跟蹤問(wèn)題—回應(yīng)問(wèn)題—處置問(wèn)題—督辦問(wèn)題—解決問(wèn)題—反饋情況—滿意度評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)群眾問(wèn)題進(jìn)入問(wèn)題跟蹤系統(tǒng)后自動(dòng)形成問(wèn)題檔案，自動(dòng)記錄處置全流程。居（村）委在 24 小時(shí)內(nèi)回應(yīng)群眾，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)回應(yīng)情況進(jìn)行巡查督促，確保人民群眾反映的問(wèn)題“件件有著落，事事有回音”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“社區(qū)通”完善了三級(jí)巡查制度，擴(kuò)大問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，通過(guò)居（村）、街鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)巡查隊(duì)伍，對(duì)群眾在社區(qū)通上的發(fā)帖、留言、評(píng)論等互動(dòng)情況進(jìn)行巡查，對(duì)居（村）民沒(méi)有使用問(wèn)題標(biāo)簽和 @ 功能但確屬于反映問(wèn)題的發(fā)帖，主動(dòng)添加至問(wèn)題跟蹤系統(tǒng)，確保群眾問(wèn)題無(wú)遺漏。街鎮(zhèn)除每日開(kāi)展問(wèn)題巡查外，每周匯總巡查發(fā)現(xiàn)居（村）遺漏問(wèn)題情況，并通報(bào)各居（村），督促指導(dǎo)居（村）開(kāi)展好工作。與此同時(shí)，“社區(qū)通”建立問(wèn)題通報(bào)督查機(jī)制。區(qū)級(jí)每月通報(bào)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）問(wèn)題處置回應(yīng)情況，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未解決的問(wèn)題進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)、跟蹤督查，推動(dòng)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系居（村）的支持和指導(dǎo)，讓社區(qū)問(wèn)題及時(shí)高效解決。
簡(jiǎn)言之，基于數(shù)字技術(shù)的“社區(qū)通”不但成功地實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的徹底化和及時(shí)性，而且成功地將“工作評(píng)估難、跟蹤難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)助力、工作有跡可循”；實(shí)現(xiàn)了基層治理工作的透明化以及全程可監(jiān)督、可追溯，讓社區(qū)治理也有據(jù)可考、有跡可循，構(gòu)建出全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的“保障機(jī)制”，從而確保全過(guò)程人民民主在基層治理場(chǎng)域得以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的“全程公開(kāi)性”。
其三，“社區(qū)通”以整合機(jī)制塑造利益整體性。
在基層治理場(chǎng)域有兩條基本的規(guī)律：一是越到社會(huì)基層，政治的辨識(shí)度越低。在社區(qū)中，居民更多地關(guān)注物業(yè)費(fèi)繳納、住房維修基金使用、公共停車(chē)位等與個(gè)人生活密切相關(guān)的生活性議題。其中，黨委、政府、社會(huì)等方面的職責(zé)是很難分開(kāi)的，更多地需要多種主體的共建共治共享。二是社區(qū)中的議題與個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度越高，對(duì)公開(kāi)、透明、參與的要求就越高。為此，能否很好地解決跟居民利益相關(guān)的問(wèn)題，決定著在推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)過(guò)程中能否“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”。
有鑒于此，在基層治理場(chǎng)域推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)過(guò)程中，一方面，必須尊重公民個(gè)體的合理且真實(shí)利益的訴求表達(dá)，秉持以人民為中心的理念竭盡全力地加以回應(yīng)和解決；另一方面，也要充分意識(shí)到，很多公民個(gè)體的訴求往往超越了其個(gè)人的利益，更多涉及了整個(gè)基層社會(huì)（或者是整個(gè)社區(qū)）的利益。如此一來(lái)，但凡涉及整體利益的訴求，需要對(duì)其加以疏導(dǎo)、引導(dǎo)以及整合，進(jìn)而形成共識(shí)。而在回應(yīng)和解決這些具有共識(shí)基礎(chǔ)的訴求過(guò)程中，不僅需要在居民內(nèi)部開(kāi)展廣泛、深入的民主協(xié)商，而且需要協(xié)調(diào)和整合相關(guān)部門(mén)的力量加以回應(yīng)和解決。這個(gè)過(guò)程，就是全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐得以運(yùn)作所需的“利益整體性”問(wèn)題的解決過(guò)程?！吧鐓^(qū)通”自創(chuàng)設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，不斷探索并給出回應(yīng)全過(guò)程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)所需的“利益整體性”的獨(dú)特方案。
首先，從基層實(shí)際需求出發(fā)，“社區(qū)通”開(kāi)設(shè)了人民信箱、黨建園地、社區(qū)公告、左鄰右舍、議事廳、@ 居（村）委、問(wèn)題標(biāo)簽等功能板塊，與之配套建立的還有多方聯(lián)動(dòng)的工作體系和管理機(jī)制，可全天候地征集居民意見(jiàn)，充分采集社情民意，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民個(gè)人的充分對(duì)話。區(qū)政府通過(guò)“社區(qū)通”采集到的大數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)梳理群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題，進(jìn)而形成解決問(wèn)題、化解矛盾的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府要求居（村）在 24 小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處置，同時(shí)建立“問(wèn)題跟蹤處置”機(jī)制、分層分類(lèi)問(wèn)題處置機(jī)制［屬于自治范疇問(wèn)題，居（村）引導(dǎo)解決；超出自治范疇問(wèn)題，采取“一鍵派單”方式，智能對(duì)接區(qū)城運(yùn)平臺(tái)解決；歷史遺留問(wèn)題，約請(qǐng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)解決］，據(jù)此最大可能地獲取更多真實(shí)需求，解決更多實(shí)際問(wèn)題。在這種機(jī)制下，居民提出的所有合理訴求都能得到及時(shí)解決，極大提升了居（村）民的獲得感、幸福感、安全感。
其次，創(chuàng)新建立“居民打鉤”機(jī)制，讓社區(qū)實(shí)事由居民決定、受居民監(jiān)督。以居民區(qū)為單位，社區(qū)黨支部牽頭“三駕馬車(chē)”（居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司），匯總梳理“四百”（進(jìn)百家門(mén)、訪百家情、解百家難、暖百家心）大走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需求，篩選形成“社區(qū)民心項(xiàng)目”候選清單，再把決定權(quán)交給居民?！按蜚^”主要在“社區(qū)通”上完成，線上投票既省去了社區(qū)干部數(shù)票計(jì)票的時(shí)間，又讓投票過(guò)程全公開(kāi)、全透明。線下同步予以推進(jìn)，通過(guò)在樓道張貼公告、樓組長(zhǎng)告知等方式，提高知曉率和參與率?！按蜚^”結(jié)束后，各居民區(qū)公示結(jié)果、給出承諾、接受監(jiān)督，并通過(guò)細(xì)化方案投票等“二次打鉤、三次打鉤”和專(zhuān)題討論，進(jìn)一步匯集民意，同時(shí)對(duì)“社區(qū)民心項(xiàng)目”進(jìn)展情況進(jìn)行全面公開(kāi)，讓群眾隨時(shí)掌握社區(qū)民心項(xiàng)目的詳情進(jìn)度。
最后，針對(duì)涉及社區(qū)整體利益的居民訴求，努力推動(dòng)社區(qū)議事協(xié)商的全人群、全過(guò)程參與。一是建立議事協(xié)商操作鏈。結(jié)合基層實(shí)踐，不斷完善“提出議題—把關(guān)篩選—開(kāi)展協(xié)商—形成議案—轉(zhuǎn)化項(xiàng)目—推動(dòng)實(shí)施—展示成果—建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，對(duì)協(xié)商過(guò)程全面公開(kāi)、協(xié)商成果一一展示，通過(guò)制度性安排和規(guī)范化流程，讓居民自下而上提出的議題每一件都能得到響應(yīng)和反饋。二是把握議事協(xié)商重要環(huán)節(jié)。提出議題階段，堅(jiān)持居（村）民自主提出議題、黨組織把關(guān)審核，確保議題的公共性和有效性。開(kāi)展協(xié)商階段，黨組織全程加強(qiáng)指導(dǎo)，動(dòng)員居（村）民廣泛參與，明確轉(zhuǎn)化為議案的最低參與比例，確保協(xié)商充分有序地開(kāi)展。轉(zhuǎn)化項(xiàng)目階段，規(guī)范項(xiàng)目轉(zhuǎn)化要求，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟，讓協(xié)商成果“有圖有真相”、件件都公開(kāi)。建立公約階段，聚焦落地項(xiàng)目的后續(xù)管理，引導(dǎo)居民繼續(xù)開(kāi)展協(xié)商，制定社區(qū)公約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是運(yùn)用議事協(xié)商成果。對(duì)“社區(qū)通”上已協(xié)商落地的議題進(jìn)行全面梳理，形成議事協(xié)商建議清單供居（村）參考。聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門(mén)，圍繞“物業(yè)費(fèi)調(diào)整”“維修基金管理使用”“社區(qū)微改造”等熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合“社區(qū)新基建”“參與式社區(qū)規(guī)劃”“加裝電梯”等重點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多群眾參與議事協(xié)商，通過(guò)協(xié)商破解問(wèn)題、助推工作。
簡(jiǎn)言之，基于數(shù)字技術(shù)的“社區(qū)通”不但較為成功地實(shí)現(xiàn)針對(duì)居民個(gè)體意見(jiàn)和訴求的廣泛識(shí)別、采集、回應(yīng)，而且采取“居民打鉤”機(jī)制、構(gòu)建議事協(xié)商操作鏈等方式，巧妙且高效地將黨建引領(lǐng)、投票、協(xié)商的機(jī)制要素融入其中，實(shí)現(xiàn)了“眾意”到“公意”、“民意”到“民心”的有機(jī)整合，從而塑造出全過(guò)程人民民主在基層治理場(chǎng)域得以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的“利益整體性”，進(jìn)而構(gòu)建出全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的“整合機(jī)制”。
其四，“社區(qū)通”以提升機(jī)制激活制度全面性。
與西方民主側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主不同，我國(guó)的全過(guò)程人民民主注重“制度全面性”，不僅致力于將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，而且將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，既推動(dòng)人民更好地關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤拢质箛?guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。一言以蔽之，全過(guò)程人民民主所強(qiáng)調(diào)的是選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度等制度的總和。寶山區(qū)“社區(qū)通”自創(chuàng)設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直致力于踐行全過(guò)程人民民主的“制度全面性”。
在基層治理（尤其是社區(qū)治理）場(chǎng)域，居（村）民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立居（村）民委員會(huì)，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。實(shí)行民主選舉，由居（村）民選舉居（村）民委員會(huì)組成人員；實(shí)行民主協(xié)商，由居（村）民采取多種形式開(kāi)展協(xié)商議事；實(shí)行民主決策，由居（村）民通過(guò)居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定；實(shí)行民主管理，由居（村）民討論決定居（村）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，并進(jìn)行自我管理；實(shí)行民主監(jiān)督，由居（村）民推選產(chǎn)生居（村）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督社區(qū)（村）事務(wù)和居（村）務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)。
在民主選舉方面，在“兩委”換屆選舉期間，通過(guò)“社區(qū)公告”等功能板塊對(duì)選舉相關(guān)信息進(jìn)行徹底公開(kāi)，同時(shí)配合線下工作需求開(kāi)展線上的選舉投票動(dòng)員。“社區(qū)通”在推進(jìn)“兩委”換屆選舉過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的功能和作用。
在民主協(xié)商方面，除了構(gòu)建前文所述的“議事協(xié)商操作鏈”機(jī)制，還通過(guò)“左鄰右舍”“議事廳”等功能板塊形成“自下而上”協(xié)商議事新常態(tài)。例如，在小區(qū)綜合改造中，全區(qū)基層黨組織普遍運(yùn)用“社區(qū)通”征集方案、征求意見(jiàn)、公布進(jìn)展、接收監(jiān)督，得到居民群眾的廣泛好評(píng)。
在民主決策方面，一方面，助力居（村）民通過(guò)居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定；另一方面，充分發(fā)揮“社區(qū)通”的大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)部門(mén)的科學(xué)決策提供有力支撐。其具體做法包括兩個(gè)方面：一是建立“社區(qū)通治慧中心”。通過(guò)大數(shù)據(jù)引擎，對(duì)全區(qū)居（村）委發(fā)布的各類(lèi)社區(qū)民生、黨建宣傳以及平臺(tái)互動(dòng)交流信息進(jìn)行 24小時(shí)不間斷監(jiān)管、展示和分析，實(shí)時(shí)掌握各街鎮(zhèn)的信息發(fā)布情況和居（村）民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾“痛點(diǎn)”、民生“堵點(diǎn)”，精準(zhǔn)了解群眾需求，有效對(duì)接服務(wù)群眾；對(duì)社區(qū)輿情苗頭實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)時(shí)捕捉、洞察輿情發(fā)展趨勢(shì)，積極賦能地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急處置。二是推出“社區(qū)治慧通”。建立大數(shù)據(jù)模型分析“最”需求，對(duì)社區(qū)參與數(shù)據(jù)深度分析，描繪基層社區(qū)畫(huà)像，比對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)群眾需求，發(fā)布不同人群、街鎮(zhèn)、階段的需求 TOP10 列表，提示轄區(qū)關(guān)注度最高的群眾問(wèn)題、討論最熱的居民議事項(xiàng)目，為黨委和政府的決策提供數(shù)據(jù)支撐，并引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地參與社會(huì)治理，助力解決社區(qū)治理頑癥。
在民主管理方面，創(chuàng)造性將“建立公約”嵌入議事協(xié)商操作鏈機(jī)制中，聚焦落地項(xiàng)目的后續(xù)管理，引導(dǎo)居民繼續(xù)開(kāi)展協(xié)商，制定各類(lèi)社區(qū)公約，形成長(zhǎng)效機(jī)制。截至 2024 年 10 月底，已有近 35 萬(wàn)居（村）民線上參與社區(qū)議事協(xié)商，產(chǎn)生社區(qū)改造、邊門(mén)開(kāi)放、電梯加裝、文明養(yǎng)寵等社區(qū)議題 4.1 萬(wàn)余個(gè)，形成公約和項(xiàng)目 1.68 萬(wàn)余個(gè)。例如，月浦鎮(zhèn)寶月尚園居民區(qū)在“社區(qū)通”上發(fā)起了《寶月尚園社區(qū)居民自治公約》議事規(guī)則投票的活動(dòng)，近千人參與線上線下投票表決，最終議題通過(guò)并形成了公約。這一由居（村）民自行提出、廣泛討論、表決通過(guò)的公約具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，居（村）民也更愿意去遵守、去維護(hù)。與此同時(shí)，依托“全天候”“易參與”“強(qiáng)互動(dòng)”等平臺(tái)特性，“社區(qū)通”成功吸引大批年輕居民上線，20 — 50 歲注冊(cè)用戶超過(guò) 55%，54 萬(wàn)余人的年輕群體“回歸”社區(qū)，在基層黨組織的引導(dǎo)下成為社區(qū)規(guī)劃師、親子輔導(dǎo)員、第二樓組長(zhǎng)、活動(dòng)志愿者等，讓社區(qū)治理充實(shí)更多年輕力量。尤其值得一提的是，配合在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的“樓組自治”工程，“社區(qū)通”系統(tǒng)上線“活力樓組線上展廳”，致力于打造樓組線上微治理場(chǎng)景，建立星級(jí)樓組數(shù)字檔案，生成樓組二維碼，掃碼即可查看樓組打造“前世今生”；創(chuàng)新推出“樓組線上展廳”，選樹(shù)一批五星示范標(biāo)桿，推動(dòng)樓組向全區(qū)居民開(kāi)放共享；深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立全區(qū)五星樣板資源庫(kù)等樓組自治“智慧庫(kù)”，打造樓組分類(lèi)治理梯隊(duì)。
在民主監(jiān)督方面，“社區(qū)通”通過(guò)開(kāi)設(shè)“社區(qū)公告”“村務(wù)公開(kāi)”等功能板塊，全面、徹底地向所有居（村）民公開(kāi)社區(qū)（村）事務(wù)和居（村）務(wù)。例如，在“村務(wù)公開(kāi)”板塊，每個(gè)村委會(huì)均能及時(shí)、全面地在線上向村民公開(kāi)該村每個(gè)月的集體經(jīng)濟(jì)組織支出明細(xì)表，具體包括管理費(fèi)用、福利支出、支農(nóng)支出、經(jīng)營(yíng)支出、其他支出等詳盡信息。此外，“社區(qū)通”還通過(guò)“社區(qū)公告”功能板塊，在年終的時(shí)候邀請(qǐng)社區(qū)全體居民給居（村）委一年的工作考核進(jìn)行線上投票，使得居民自下而上考核與評(píng)價(jià)居（村）委工作成為“新常態(tài)”。
由此可見(jiàn)，基于數(shù)字技術(shù)的“社區(qū)通”通過(guò)各種技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建出全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的“提升機(jī)制”，進(jìn)而全面激活了全過(guò)程人民民主在基層治理場(chǎng)域得以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的“制度全面性”。
總之，全過(guò)程人民民主既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)踐總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)民主發(fā)展內(nèi)涵的新期待。踐行全過(guò)程人民民主重要理念，是時(shí)代賦予中國(guó)的重要命題。全過(guò)程人民民主重要理念如何在基層治理實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)，其中既涉及理論問(wèn)題，也涉及實(shí)踐問(wèn)題。上海是全過(guò)程人民民主重要理念的首提地，而作為上海一分子的寶山區(qū)責(zé)無(wú)旁貸地也肩負(fù)著深入踐行全過(guò)程人民民主的歷史使命?；跀?shù)字技術(shù)（“社區(qū)通”）的全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的寶山創(chuàng)新模式，為上海市乃至全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源 | 《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第6期【作者俞祖成，系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、（全球）城市基層治理研究中心主任，民革上海市委委員，上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事。】